Биометрические паспорта у восьми нянек

По этому поводу 17 июля с.г. в Минкомсвязи состоялся экстренный пресс-брифинг, на котором перед журналистами выступил заместитель министра связи и массовых коммуникаций Дмитрий Северов. Он заявил, что министерство прилагает все возможные усилия для того, чтобы в рамках существующего российского законодательства обеспечить необходимую поддержку системы выдачи паспортно-визовых документов нового поколения, т.е. тех самых биометрических паспортов.

Ссылка на российское законодательство представляется очень показательной, поскольку, по словам Д. Северова, министерство считает действия НИИ "Восход" немотивированными. Однако, если разобраться с предысторией вопроса, то это заявление выглядит, мягко говоря, излишне категоричным.

Как рассказал замминистра, создание государственной системы оформления, изготовления, выдачи и контроля паспортно-визовых документов нового поколения (биометрических паспортов) началось в 2005 г., т.е. еще при предшественниках нынешнего Минкомсвязи. В работе системы задействованы 8 ведомств. В ней есть сегменты, которые целиком находятся в зоне ответственности каждого ведомства, и есть межведомственные сегменты. НИИ "Восход" участвовал в программе биометрических паспортов с самого начала и проводил целый ряд работ в соответствии с полученными контрактами. Одним из пунктов этих работ была организация межведомственного информационного взаимодействия, и НИИ "Восход" обеспечивал функционирование находящегося на его территории оборудования, обеспечивающего это взаимодействие (отметим, что это оборудование принадлежит Минкомсвязи). Срок действия контракта на обеспечение функционирования этого оборудования истек 31 декабря 2008 г.

В соответствии все с тем же вышеупомянутым законодательством, конкурс на обеспечение эксплуатации системы межведомственного взаимодействия по идее должны были провести еще осенью 2008 г., чтобы это самое межведомственное взаимодействие не прерывалось и граждане продолжали получать свои биометрические загранпаспорта в прежнем режиме. Однако конкурс тогда проведен не был. Д. Северов объяснил это тем, что к тому моменту произошли изменения правоприменительной практики, и определенное время было потрачено на формулировку более отработанных условий конкурса. В противном случае результаты конкурса были бы впоследствии опротестованы Федеральной антимонопольной службой (ФАС). Кроме того, в конце 2008 г. правительство решило провести секвестр бюджета на 2009 г. и сократить финансирование развития государственной системы изготовления биометрических паспортов. Если бы конкурс был проведен без учета этого секвестра, то его результаты были бы опротестованы Министерством финансов. В общем, дело оказалось долгое, и в итоге конкурс состоялся лишь в середине июля. А НИИ "Восход" вместо того, чтобы "в соответствии с законодательством", 1 января 2009 г. прекратить выполнении работ по контракту, срок которого закончился 31 декабря 2008 г., продолжал обслуживать установленное у него оборудование и поддерживать работу системы межведомственного взаимодействия. И Д. Северов подтвердил, что НИИ "Восход" не имел оснований продолжать работы и не должен был их выполнять. Однако именно после этих слов он заявил о "немотивированности" нынешнего поведения НИИ "Восход".

Мотивы действий НИИ "Восход" после 31.12.2008 г. понятны: он рассчитывал вновь выиграть конкурс, как это делал до сих пор (кстати, в соответствии с тем же ФЗ №94 оплата работ, выполненных НИИ "Восход" после окончания срока действия контракта, невозможна, независимо от результатов нового конкурса). Однако с надеждами на конкурс вышла неувязочка. НИИ "Восход" в своей заявке указал стоимость работ 197 млн. руб. (эксперты оценивали их в 300 млн. руб.), а конкурс выиграла компания "Открытые технологии 98", запросившая за эти работы 495 млн. руб. Д. Северов объяснил такие результаты тем, что на конкурс была подана заявка (отметим, что это была заявка компании «ЛИССИ») с неадекватно низкой ценой - 15 млн. руб., и из-за этого фактор цены при подведении итогов конкурса фактически не учитывался, а в соответствии с Федеральным законом №94 ("О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд") и предписываемым этим законом порядком расчета баллов, учитывались другие параметры заявок, в частности "критерий качества". Если бы не было участника, заказавшего столь низкую цену, то, по словам Д. Северова, "лидирующая тройка выглядела бы иначе".

Компания "ЛИССИ" не комментировала свои расчеты цены контракта, но со стороны ее действия выглядят как явное подыгрывание "Открытым технологиям". Наверное, стоит еще отметить, что предыдущим местом работы Д. Северова была именно компания "Открытые технологии 98".

Дальнейшая реакция НИИ "Восход" по-человечески вполне понятна. Он отключил оборудование, обслуживание которого бесплатно занимался полгода, и подал в ФАС жалобу на действия Минкомсвязи по проведению конкурса.

Сколь долго продлится разбирательство этого дела в ФАС и каким будет его решение пока неизвестно, но уже завтра, 21 июля с.г., должен состояться второй этап торгов - проведен аукцион на техническое обслуживание оборудования системы изготовления биометрических паспортов. Теоретически победителем аукциона может стать и не победитель конкурса (т.е. не "Открытые технологии"). Д. Северов допускает, что аукцион может выиграть "НИИ Восход", хотя для министерства это "нежелательный сценарий", поскольку наличие двух участников проекта создаст серьезные организационные проблемы.

Ну а пока Минкомвязи, которому, кстати, в соответствии с законодательством, как организатору конкурса до его окончания запрещено контактировать с участниками, написал письмо в НИИ "Восход" с просьбой восстановить работоспособность системы. Никаких других мер к организации, которая давно выполнила свои обязательства по этой системе и полгода занималась ее эксплуатацией фактически на общественных началах, все равно применить невозможно. Вот если бы в государственных заказах был пункт, например, такого содержания "исполнитель обязан за свой счет выполнять все работы по данному контракту и после его окончания вплоть до выбора нового подрядчика, кем бы он ни был", то тогда претензии к НИИ "Восход" были бы понятны. Но, к счастью, такой пункт пока выглядит экзотикой. Хотя, чем черт не шутит...