Rambler's Top100
 
Статьи ИКС № 4 2005
Л. И. БРУСИЛОВСКИЙ  01 апреля 2005

Универсальных решений для телефонизации села не существует

Скоро сказка сказывается… или Федеральные программы

Несомненно, что на государственном уровне все прекрасно понимают, что создание развитой информационной инфраструктуры – важнейший фактор подъема национальной экономики, роста деловой и интеллектуальной активности общества. Правительство приняло ряд программ, направленных на развитие сельской связи. При этом ФЦП касаются в первую очередь населенных пунктов, где проживает не менее 500 человек. Интересный факт: самые развитые и густонаселенные регионы страны отличаются и наибольшим количеством нетелефонизированных селений, пример тому – центр и северо-запад страны.

Решить проблему сельской телефонизации призваны ФЦП «Социальное развитие села до 2010 г.» и «Электронная Россия». Главный исполнительный орган – Мининформсвязи. Финансируются программы из федерального бюджета. Еще один источник планируется создать с помощью механизма управления внебюджетными источниками финансирования для отрасли. В главе 8 «Универсальные услуги связи» ФЗ «О связи» прописано, что за счет отчислений с оборота операторов СОП (а это практически все участники рынка связи) формируется фонд УО.. По мнению директора Департамента экономической политики и финансов Мининформсвязи Л. С. Тимошенко, опубликованному в СМИ, общий объем отчислений составит около 7 млрд руб. в год. Внедрение этого механизма основано на зарубежном опыте. В США, например, операторы вносят в аналогичный резерв общедоступности услуг 4,7 – 5% суммы с каждого счета, выставленного клиенту. По мнению замминистра ИТ и связи РФ Д. А. Милованцева, формирование фонда позволит решить основные вопросы, связанные с нетелефонизированными населенными пунктами, в течение ближайших двух-трех лет (online-конференция «Известий» от 5.11.04).



Однако противники положений главы 8 полагают, что устанавливаемый правительством сбор в специальный фонд – это для участников рынка, по сути, новый налог, который может быть введен только Налоговым кодексом. Необходимую для предоставления УУ нормативно-правовую базу Мининформсвязи планировало разработать к середине 2004 г., в те же сроки оно должно было провести среди операторов конкурс по выбору поставщика такой услуги в соответствующих регионах. Однако реформа в Правительстве РФ отодвинула эти планы на весну 2005 г.



Своя ноша… или Региональные программы

Значительную долю бюджета ФЦП составляют региональные инвестиции. Практически все регионы откликнулись на инициативы центра и приняли собственные программы развития ЭС, в которых указаны конкретные технические средства решения задач с учетом географии и уровня экономического развития.

Так, в региональной целевой программе «Обеспечение телефонной связью малонаселенных пунктов… в Ленинградской области» приведены конкретные расчеты затрат на сельскую связь (www.lenobl.ru). В частности, по оценкам ОАО «Ленсвязь», стоимость одного абонентского номера – $500 – 600, средняя стоимость 1 км линейной связи для сельской местности – $2750. Для обеспечения связью всех 856 нетелефонизированных населенных пунктов потребуется около $2 млн.

«Программа развития средств связи в нетелефонизированных населенных пунктах Московской области» на период 2004 – 2006 гг., принятая в июне прошлого года Московским филиалом «ЦентрТелекома», основана на использовании в первую очередь средств радиосвязи. Так, применение системы транкинговой радиосвязи МРТ-1327 должно в 2005 г. вдвое сократить количество населенных пунктов области, не имеющих связи, – с 2489 до 1078. В технико-экономическом обосновании в качестве преимуществ отмечены сравнительно невысокие капвложения и себестоимость услуг, низкие эксплуатационные затраты, сроки строительства (не более полугода после получения частот), а также приемлемый радиус действия базовой станции – около 35 км. Стоимость установки точки доступа – 12 – 15 тыс. руб. (около $500) против 50 – 60 тыс. руб. (около $2 тыс.) при прокладке линий связи.

Победительницей проведенного руководством Ярославской области тендера «Развитие телекоммуникационных сетей в сельской местности» стала группа компаний СМАРТС – поволжский оператор сотовой связи в стандарте GSM. Вклад администрации области в организацию телефонной связи для 2 тыс. населенных пунктов – 120 млн руб. Гендиректор ЗАО «СМАРТС» Г. В. Кирюшин считает, что сотовые компании способны телефонизировать удаленные территории области за два года. По его мнению, опубликованному в СМИ, УУ вообще «вредная идея», а проблема телефонизации решится сама собой. В качестве подтверждения своей позиции СМАРТС инвестирует в проект около 130 млн руб.

Совсем другие технические решения требуются в Сибирском ФО, где около 2,5 тыс. нетелефонизированных поселений. На встрече губернатора Красноярского края А. Г. Хлопонина с Л. Д. Рейманом в апреле 2004 г. был принят план мероприятий по созданию региональной сети спутниковой связи («Экономика и жизнь Сибири» от 28.02.05). Красноярский край стал стартовой площадкой для пилотного проекта спутниковой МСС в рамках реализации российской сети VSAT. В качестве аппаратной платформы выбрано оборудование американской компании STM Networks с оптимальным соотношением цена/качество. Управлять сетью спутниковой связи будут три оператора: «Рустел», «Зонд Холдинг» (совместно с КРТПЦ) и красноярское КБ «Искра».

Начальные затраты на одного жителя составят в среднем $30 – 50. Оборудование первой очереди сети из 20 VSAT-станций поступит в Красноярский край уже в октябре 2005 г. Однако до сих пор нет сообщений о том, что удалось найти источник финансирования для приобретения и установки абонентских станций.

Реализация региональных программ выполняется не только силами независимых компаний, но и ФГУПами. Так, «Почта России» объявила о начале реализации пилотного проекта по созданию в почтовых отделениях нетелефонизированных населенных пунктов переговорных пунктов связи («ИКС» №10’2004, с. 57) с использованием персональной спутниковой связи. Партнером выбран «ГлобалТел», национальный оператор сети Globalstar. Для клиентов «Почты России» оператор установил единый тариф – 15 руб. за минуту телефонного разговора по России.

В рамках пилотного проекта ЗАО «ГлобалТел» поставляет стационарные абонентские терминалы спутниковой связи Ericsson FAU200 (цена около $1300), которые к сентябрю текущего года будут установлены в 100 почтовых отделениях 24 регионов России.
Поделиться:
Заметили неточность или опечатку в тексте? Выделите её мышкой и нажмите: Ctrl + Enter. Спасибо!