Rambler's Top100
Статьи ИКС № 05-06 2015
Наталия КИЙ  01 июня 2015

РИСК-ориентированнный НАДЗОР

Роскомнадзор не хочет вносить свой вклад в спад, который переживает связь.

Об этом на расширенном заседании коллегии Службы надзора в сфере связи, ИТ и массовых коммуникаций, состоявшемся в последней декаде апреля, заявил замруководителя Олег Иванов , сетуя на то, что стагнирует сегмент фиксированной связи: число вводов сетей в эксплуатацию равно числу аннулированных лицензий. По прогнозу службы, в 2015 г. число РЭС увеличится только на 3% (против 12,2% в 2014 г.), средства связи цифрового ТВ прибавят 27% (против 102%), базовые станции LTE увеличатся числом в два раза (против 2,8 раза в 2014 г.). Замедление темпов роста налицо.

А. Жаров: «Снижать обороты служба не намерена»

Снижение административного давления на бизнес в качестве главной цели поставил перед сотрудниками руководитель службы Александр Жаров . Если идти по цепочке вверх, то надзор реализует не столько заботу о показателях отечественной связи, сколько посыл президента, который в послании Федеральному собранию говорил о необходимости отказаться от принципа тотального, бесконечного, навязчивого надзора и контроля.

Министр связи и массовых коммуникаций Николай Никифоров  не остался в стороне, констатировав, что «сфера деятельности надзора чрезвычайно широка». Поэтому работа Роскомнадзора должна быть реформирована в направлении риск-ориентированной модели. «Плотность контроля должна зависеть от оценки риска. Пока большая часть проверок не выявляет серь­езных нарушений или выявляет много мелких нарушений», – заявил министр и недвусмысленно пожелал надзору «разумности и взвешенности решений в условиях дефицита бюджетных средств». В целях перехода на риск-ориентированную модель рабочей группой при Минэкономразвития разрабатывается новый федеральный закон: поднадзорные организации предполагается разделить на группы в зависимости от степени риска нарушений для экономики и граждан и на этой основе проводить надзорные мероприятия.

Роскомнадзор не сдает позиций

и приводит свои аргументы в пользу того, что не так уж он законтролировал связь. Напротив: за последние два года с 6 до 4,5 месяцев сокращены сроки рассмотрения радиочастотных заявок, в том числе благодаря введению электронной формы документов; начат процесс выдачи лицензий в сфере связи в форме электронного документа; упрощена процедура регистрации РЭС территориальными органами; крупные операторы с августа 2014 г. переведены на электронный порядок регистрации. Если в 2013 г. в электронной форме было выдано 1,8 тыс. из 358 тыс. свидетельств о регистрации РЭС, то в 2014-м – уже 92,5 тыс. из 401 тыс., т.е. почти четверть. С 2013 г. по 2015 г. количество плановых проверок предприятий SMB снизилось более чем на треть при том, что сфера и поводы контроля постоянно расширяются.

Внедрение новых, высокотехнологичных методов контроля само собой ведет все к «пристальному» тотальному контролю и как следствие – выявлению нарушений. Так, с вводом в эксплуатацию Автоматизированной системы радиоконтроля (АСРК-РФ) было проконтролировано более 450 тыс. РЭС и 2,5 млн радиочастот, что на 77% больше, чем в 2013 г. Выросла и статистика нарушений. По результатам всех видов госконтроля и надзора в 2014 г. выдано 8487 (в 2013 г. – 6413) предписаний об устранении выявленных нарушений, составлено почти вдвое больше протоколов об административных правонарушениях, по которым вынесено почти вдвое больше решений. По словам А. Жарова, высокотехнологичный автоматизированный радиоконтроль не только в три раза сокращает время реагирования на нарушения, снижает трудозатраты в 2–10 раз, но и позволяет сместить фокус деятельности надзора от полноценных проверок операторов к более мягкой форме контроля – систематическому мониторингу. По данным службы, в прошлом году проведено 28 849 мероприятий госнадзора, а мероприятий мониторинга почти в 10 раз больше – 225 199. Большая часть всех плановых мероприятий (85%, в 2013 г. – 80%) также проведена дистанционным методом.

Но как ни смягчай формы контроля, обстоятельства бытия страны и изменения законодательства беспрерывно «подбрасывают»

Новые субъекты воздействия и субъекты надзора

Первый и самый большой из них – полуостров Крым. «Начали работу на голом месте», – прокомментировал ситуацию О. Иванов. Уже 11 апреля 2014 г. в Крыму была сформирована и начала действовать мобильная группа радиоконтроля. 23 апреля на территории Республики Крым и города Севастополя приказом Роскомнадзора создан филиал радиочастотной службы. В прошлом году было заменено морально устаревшее оборудование. Предполагается, что система радиоконтроля в Крыму будет состоять из 18 радиоконтрольных пунктов, станции технического радиоконтроля РЭС до 30 МГц, станции технического радиоконтроля спутниковых служб радиосвязи и шести мобильных комплексов. «Крымский филиал станет вторым по оснащению в стране», – заверяет О. Иванов. В 2014 г. крымскими связистами было получено более 200 лицензий, семь сетей введено в эксплуатацию. С 1 мая 2015 г. в Крыму работают только российские операторы связи.

Новые новеллы контроля

Стоит признать, что деятельность российских законодателей, имеющая крен в запретительность и настороженность, способствует расширению сферы влияния надзорной службы. Такой новеллой законодательства стал вступивший в силу с 1 февраля 2014 г. ФЗ №398-ФЗ (так называемый закон Лугового). Он ввел в действие досудебный порядок ограничения доступа к информации, содержащей призывы к экстремизму, массовым беспорядкам, несанкционированным массовым мероприятиям. В силу данного порядка блокировка сайтов и интернет-страниц осуществляется незамедлительно на основании требования Генерального прокурора РФ или его заместителей. На Роскомнадзор возложены функции по технологическому обеспечению таких блокировок. Кроме того, в рамках Единого реестра запрещенной информации Роскомнадзором на основании более 1200 судебных решений было обеспечено удаление (или блокировка) экстремистских материалов с более чем 2 тыс. интернет-страниц.

С 1 августа 2014 г. вступил в силу один из самых сложных в исполнении правовых актов – «закон о блогерах», который делает блогера субъектом права и устанавливает нормы, содержащие требования к распространению общедоступной информации на популярных ресурсах (ФЗ № 97). С 1-го же августа в реестр блогов было включено 397 популярных сайтов и интернет-страниц: среди них аккаунты в социальных сетях, таких как «ВКонтакте», Twitter, Instagram, принадлежащие политическим и общественным деятелям: главе Минкомсвязи России Н. Никифорову, блоги на сайте «Эхо Москвы» экономиста А. Илларионова и писателя В. Шендеровича, блоги на Facebook директора компании LiveInternet Г. Клименко и директора по внешним коммуникациям компании Rambler&Co М. Алексеева, страница в «ЖЖ» гендиректора «ВымпелКома» М. Слободина  и др. Среди основных нарушений в блогах замруководителя Роскомнадзора Максим Ксензов  называет ненормативную лексику – 91%, экстремистские высказывания – 3%, пропаганду наркотиков – 6% и предупреждает: «Мы знаем, кто находится за каждым ником».

Как известно, в июле 2014 г. был принят ФЗ № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части уточнения порядка обработки персональных данных в информационно-телекоммуникационных сетях», который вступает в силу с 1 сентября 2015 г. и устанавливает новую обязанность операторов персданных осуществлять определенные виды обработки персональных данных с использованием баз данных, которые находятся на территории России; оператор будет обязан указывать в уведомлении информацию о месте нахождения БД, в которой обрабатываются персданные россиян. На конец 2014 г. в реестре операторов персональных данных было зарегистрировано 314697 операторов. Вот и новое поле деятельности для контроля, да какое!

«Роскомнадзор – основной орган власти, обеспечивающий информационную безопасность личности и органов власти», – резюмирует глава службы. А замруководителя Антонина Приезжева  называет доминирующие нарушения, с которыми сталкивается служба при контроле использования персданных: передача данных третьим лицам, размещение таких данных в интернете, обработка личных данных без согласия их носителя.

Отдельная проблема – персональные данные детей в Сети. В их противоправном распространении чаще всего виноваты образовательные учреждения, не ведающие, что творят. За прошедший год выявлено 2069 сайтов с персданными детей, в 90% из них информациях о несовершеннолетних была удалена. В этом году служба запланировала 40 проверок операторов электронных дневников и журналов.

Список законодательных и подзаконных треб контроля и надзора можно продолжать. С 1 мая с.г. действие антипиратского законодательства распространяется на книги, музыку и ПО. К 15 августа с.г. должен быть сформирован новый реестр нарушителей прав субъектов персональных данных...

  

Ровно год назад, на круглом столе «ИКС», посвященном качеству на рынке связи, представитель службы надзора заверил фиксированных операторов, что им в отличие от мобильных поставщиков услуг беспокоиться не о чем, мол, руки пока не доходят.

Заверение сбылось наполовину. В конце 2014 г. методика оценки качества связи была утверждена в Мин­комсвязи. Оценки качества мобильных услуг в стандартах GSM, UMTS, LTE прокатились по Москве, Питеру, Краснодару, Казани, Новосибирску, Хабаровску и Екатеринбургу. На очереди – другие центры субъектов Федерации, включая Симферополь и Севастополь.

Весной 2015 г. Роскомнадзор объявил о том, что контроль качества услуг накроет телематические услуги, к усилению внимания надо готовиться и кабельным операторам. И никакая стагнация фиксированного сегмента ему не помеха. 

Поделиться:
Заметили неточность или опечатку в тексте? Выделите её мышкой и нажмите: Ctrl + Enter. Спасибо!