Rambler's Top100
 
Статьи ИКС № 8 2006
Николай ДМИТРИК  01 августа 2006

Бесплатные входящие установили платное соединение

1. Существует ли у операторов связи право брать плату за установление соединения? То есть является ли соединение услугой, за которую оператор связи имеет право получать вознаграждение?

1. Существует ли у операторов связи право брать плату за установление соединения? То есть является ли соединение услугой, за которую оператор связи имеет право получать вознаграждение?

В лицензии, выдаваемой оператору сотовой связи, оказываемые им услуги описаны в п. 4. Этот пункт содержит несколько подпунктов, один из которых «Обеспечение предоставления абоненту… б) соединений по сети подвижной радиотелефонной связи лицензиата для приема (передачи) голосовой, а также неголосовой информации с обеспечением непрерывности связи при оказании услуги независимо от местоположения абонента, в том числе при его передвижении». Таким образом, предоставление абоненту соединений – это как раз и есть та самая услуга, на которую сотовым операторам выдаются лицензии. Новая редакция п. 1 статьи 54 Федерального закона «О связи» отменила оплату установления входящего телефонного соединения, но плату за исходящее соединение оператор взимать может.

Пункт 35 Правил оказания услуг подвижной связи устанавливает, что «плата за соединение по сети подвижной связи определяется исходя из его продолжительности, выраженной в количестве единиц тарификации соединения по сети подвижной связи». То есть взимать плату за соединение можно, но при этом должна учитываться его продолжительность. Именно это и происходит, когда плата за установление соединения прибавляется к оплате количества минут разговора. Выделение оплаты установления соединения отдельной строкой тарифного плана наряду с оплатой по минутам еще не означает, что это две разные услуги.

Не противоречит введение платы за соединение и типовым абонентским договорам операторов. В частности, в договоре, заключенном автором этой статьи со своим сотовым оператором еще в 2000 г., прямо оговаривается право оператора «в одностороннем порядке изменять тарифы в случае вступления в силу… решений, изменяющих порядок расчетов между операторами сетей электросвязи».

Таким образом, введение платы за установление соединения не нарушает ни законодательство о связи, ни условия лицензий сотовых операторов, ни абонентские договоры.

2. Какие последствия может повлечь за собой одновременное (и практически в одинаковом размере) введение платы за установление соединения сразу несколькими крупными сотовыми операторами?

На настоящий момент ни один из сотовых операторов в России не признан доминирующим или занимающим существенное положение на сети связи общего пользования. Поэтому применять к нему в полном объеме нормы антимонопольного законодательства и защищающие конкуренцию нормы законодательства о связи невозможно. Однако ряд правил антимонопольного законодательства к ситуации применим.

Речь идет о статье 6 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», запрещающей соглашения (согласованные действия) хозяйствующих субъектов, ограничивающие конкуренцию. К запрещенным действиям относится, в частности, «осуществление согласованных действий хозяйствующими субъектами, действующими на рынке одного товара (взаимозаменяемых товаров), которые приводят или могут привести к установлению (поддержанию) цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок». Представляется, что данный запрет был нарушен сотовыми операторами, а следовательно, есть основания для проведения антимонопольным органом проверки и вынесения предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства. Впрочем, здесь необходимо отметить, что антимонопольный орган может расследовать только вопрос о том, почему сотовые операторы одновременно по одному и тому же основанию подняли цены, т.е. вопрос о форме повышения. Право каждого из операторов назначать плату за установление соединения при этом не оспаривается.

3. Как все-таки сотовым операторам возместить потери от внедрения принципа «платит звонящий»?

Федеральный закон от 3.03.06 № 32-ФЗ, установивший принцип бесплатности входящих соединений, не предусмотрел никакого механизма перехода к новой системе взаиморасчетов и не закрепил нового баланса интересов всех сторон. Общий для законодательства механизм, предусматривающий сохранение условий договора при изменении закона, операторами использован не был: операторы почему-то предпочли выполнить «политическую волю» регулятора, а не требования Гражданского кодекса. Теперь же возникла ситуация, когда каждый «тянет одеяло на себя»: регулирующие органы не дают устанавливать устраивающие операторов тарифы на соединение. Местные и транзитные операторы оставляют себе значительную часть собранных по установленным тарифам средств. Сотовые операторы, вместо того, чтобы бороться за тарифы с регулятором и за свою долю доходов с местными и транзитными операторами, берут деньги с тех, кто платит, т.е. с абонентов.

Представляется, что это просто неразбериха, а не тупиковая ситуация. Новый баланс интересов найдется. Конечно, он будет перераспределен от сотовых операторов в сторону операторов фиксированной связи и все-таки абонентов.

С одной стороны, регулирующему органу есть чем заняться в отношении выяснения причин странной согласованности действий конкурирующих операторов. С другой – операторы не нарушают законодательство, изменяя тарифные планы, и бороться с этим можно экономическими, а не правовыми методами. Так, государство может регулировать тарифы местных операторов, обеспечивая справедливое распределение средств за оказанные услуги связи. Абоненты могут выбирать наиболее привлекательного по ценам оператора с учетом изменившейся стоимости услуг связи. Сами операторы сотовой связи… у них тоже есть, о чем поторговаться с государством и абонентами, – это и расширение покрытия сети, и стоимость услуг дальней связи, и участие в конкурсах на получение лицензии 3G.

Сколько стоит позвонить?

Федеральная служба по тарифам России (ФСТ) утвердила тарифы на вызовы с телефонов фиксированных сетей на сотовые аппараты.

1,5 руб. за минуту – максимальный уровень тарифов на всей территории РФ, кроме районов Крайнего Севера (максимальный тариф 1,70 руб.), Якутии (2,47 руб.) и Чукотки (2 руб.). Минимальная плата – соответственно 0,75 руб., 0,85 руб., 1,24 руб. и 1,00 руб. за минуту.


Не все входящие бесплатны!

Исключения: услуга «звонок за счет вызываемого абонента» Collect Call; соединение с использованием специальных кодов доступа к услугам электросвязи; звонки абоненту, находящемуся в роуминге.
Поделиться:
Заметили неточность или опечатку в тексте? Выделите её мышкой и нажмите: Ctrl + Enter. Спасибо!